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第四,加快產業轉型升級、精致生產。盡管服務業比重超過制造業,但制造業仍然是國傢競爭力的核心所在。服務業中發展潛力最大的生產性服務業,直接服務於制造業轉型升級。必須牢固確立制造立國的理念和政策導向,推動制造業由粗放經營轉向精致生產,倡導“工匠精神”,把活做精做細,提高附加價值比重,向全球價值鏈的中高端提升。借鑒日本等國的成功經驗,全面實行加速折舊政策,此舉相當於向企業減稅,同時起到促進設備更新、擴大投資需求的多種效應。



第一,對減產能要采取果斷管用辦法,在一定時間內取得實質性進展。理想辦法是通過市場化的優勝劣汰擠出過剩產能,但在現有體制條件下,尤其對國企占主導地位的重化工業領域,市場機制作用有限。可考慮由國傢層面確定減產能總量,按現有產能將減產配額分配到各地,同時允許配額交易,這樣優勢企業可以不減,還可以去買劣勢企業配額。同時在解決“人”和“債”問題出臺得力政策,如將部分國有資本轉入社保基金,解決職工安置問題;對相關銀行壞賬允許核銷等。同時要推動優勢企業主導的市場化的兼並重組。

第二,進一步放寬準入,加快行政性壟斷行業改革。放寬準入,既要“放小”,更要“放大”,在行政性壟斷問題突出的領域,如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫療、教育、文化、體育等領域,引入新的投資者,鼓勵和加強競爭。有的領域,表面上看投資已經不少瞭,如果放寬準入,還有降低成本、提供效率的很大空間。我們現在最需要的,是那些能夠真正提高效率的投資。

●中國經濟已經進入新常態,正處在由10%左右的高速增長向中高速增長的轉換過程之中,背後則是結構、動力、體制政策環境的轉換,由此也可以稱其為“轉型再平衡”,即由高速增長平臺上的供求平衡轉向中高速平臺上的供求平衡。

●有人以為講供給側結構性改革就是否定“三駕馬車”。這種看法會導致誤解,而且低估瞭供給側結構性改革的意義。

第三,加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動和優化配置。中國城市化還有很大發展潛力,但重點不在現有的大城市,而在大城市之間。要把以往孤島型城市轉變為網絡型城市,進一步拓展城市帶、城市圈,在大城市之間帶動大量小城鎮發展,推動互聯互通和基本公共服務的均等化,帶動人口居住和產業佈局的再配置,由此將可引出可觀的基礎設施和房地產投資機會。農民要進城,城裡的人員、資金等也有到小城鎮和下鄉的意願,要下決心打破城鄉間土地、人員、資金等要素流動、交易、優化配置的諸多不合理體制和政策限制。農民所擁有的資產隻有的確權的基礎上允許流動、允許交易,價值才能充分顯現,利益才能得到真正維護。

中國經濟達到中高速增長平衡點,將會有兩個“底”。一個是“需求底”。房地產投資增速已經由以往的高增長回落到最新的月度同比負增長,當房地產投資增速由負轉正時,將是房地產投資乃至中國經濟從需求側來看的經濟增速觸底的信號。估計這個“需求底”有較大可能在明年年中左右看到。另一個是“效益底”,即工業企業利潤增速由負轉正,並保持可持續的增長。這個“效益底”的出現,直接取決於減產能的力度和進度。但目前來看,仍有相當大的不確定性。如果“效益底”滯後於“需求底”遲遲不能出現,經濟很可能落入低效益、高風險的特殊困難時期。

●中國經濟達到中高速增長平衡點,將會有兩個“底”。一個是“需求底”,另一個是“效益底”。

近期供給側結構性改革成為銀行二胎利率年息銀行利率試算輿論關註的熱點,對此存在不同的理解和爭論。中國的經濟改革,從來是問題導向的。供給側改革要改什麼,要看中國經濟運行和發展面臨的要害問題是什麼。

擺脫這種困局,首當其沖是高度重視並大力度減產能,同時解決其他領域“低效率窪地”問題。這樣就涉及需求側政策的局限性。供給和需求是現代經濟活動互為關聯的兩個方面。所謂“三駕馬車”是對需求側消費、投資、出口活動的通俗描述。有人以為講供給側結構性改革就是否定“三駕馬車”。這種看法會導致誤解,而且低估瞭供給側結構性改革的意義。解決中國經濟當下面臨的轉型期結構性問題,需求側政策並非不可用,而是不能隻靠需求側政策,也難以將其作為重點。例如,對一個時期以來的通貨緊縮現象,主張放松貨幣的聲音很大。向成因看,中國目前的通縮與某些西方國傢曾經出現的通縮全然不同,不是由於流動性不足,而是源於增長階段轉換期的結構性嚴重過剩。對此類通縮,僅是放松貨幣不大可能有效,這正是近些年連續降準降息、過剩問題有增無減的原因所在。在增長階段轉換的大背景下,需求側的刺激政策主要是防止短期內增速下滑過快,而不可能通過刺激政策使過剩產能不再過剩。這個“度”過瞭,所刺激起來的很可能是短期內無現金流和經濟效益、長遠效益和社會效益也難以確定的低效或無效投資。另一個同樣不能忽視的問題是,註意力放在需求側刺激上,很可能錯過減產能、實現轉型再平衡的有利時機。

在這種情景下,供給側改革的必要性、緊迫性顯而易見瞭。供給側改革也有宏觀和微觀之分。供給側結構性改革不排除宏觀政策的必要調整,比如采取供給學派所強調的減稅等措施,但重點還是在微觀層面,通過實質性的改革措施,進一步開放要素市場,打通要素流動通道,優化資源配置,全面提高要素生產率。具體地說,優先和重點的改革領域包括如下幾項。

供給側改革重點:打通要素流動通道

供給側改革重點:打通要素流動通道

中國經濟已經進入新常態,正處在由10%左右的高速增長向中高速增長的轉換過程之中,背後則是結構、動力、體制政策環境的轉換,由此也可以稱其為“轉型再平衡”,即由高速增長平臺上的供求平衡轉向中高速平臺上的供求平衡。以往長時期支撐中國經濟高速增長的基礎設施、房地產等相繼出現歷史需求峰值,出口的高增長也由於國內要素成本和匯率上升而難以為繼。在需求增速回落的同時,供給側相對應的重化工業也開始調整,但調整幅度遠不及需求回落幅度,於是出現瞭嚴重的產能過剩,並引發瞭PPI超過40個月的負增長,最新的PPI已達-5.9%,導致瞭中國式的結構性通縮。與增速下行壓力相比,更具挑戰性的工業企業利潤超過一年的負增長。利潤負增長非同小可,持續下去將會加大金融財政風險壓力。最新數據顯示,這種負增長仍在加劇。分析顯示,煤炭、鋼鐵、鐵礦石、石油、石化、建材等過剩最為嚴重行業在PPI和利潤下降中占到70%以上的份額。

內容來自sina新聞cn

第五,尊重創新規律基礎上培育創新環境。與模仿為主的發展相比,創新面臨的不確定性大大增加。必須通過市場上的大量試錯,提高創新成功的概率。政府習慣於居高臨下地做產業規劃,但創新從本質上說是很難規劃的,最重要的著力創造有利於創新的環境,包括保護產權特別是知識產權,穩定企業傢、科研人員的預期,排除泡沫經濟的擾亂,促進創新要素流動,培育人力資本,改造金融支撐體系等。要把培育創新環境與地方競爭結合起來,推動形成若幹個有吸引力、影響力的創新中心。

以上重點領域改革,集中於要素市場,這將是供給側改革的主戰場。過剩產能、低效無效要素要出去,有競爭力的、創新的要素要進來,通過生產要素的進一步解放、流動和優化配置,攻占經濟生活中仍然隨處可見的低效率窪地,形成全面提高要素生產率的新格局。

(作者為原國務院發展研究中心副主任)

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151210/005923976661.shtml

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