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  政策雖有,是否真正落實到位,仍有待考證。

  在北京、上海、南京等大城市,校際教育資源的差異明顯,催生瞭年復一年的擇校熱。為瞭追逐優質教育資源,不少傢長寧可放棄傢門口的學校,不惜讓孩子長途跋涉去上名校。

 艱難的就近入學

  熊丙奇介紹,北京市小升初逐漸形成包括劃片就近入學、特色實驗學校(班)入學、進入辦學體制改革試點校和民辦學校、特長生入學、特殊教育入學、企事業子弟學校入學、共建生入學等十餘種方式。與此同時,通過劃片、電腦派位免試就近入學這一小升初最基本的入學方式,參與人群已經從起初的80%以上降至不足50%。

  為瞭抑制擇校熱,教育部門近年來一直強調"就近入學"政策。今年更是針對北京、上海等19個重點城市頒佈通知,強調到2015年,這19個城市的區縣均要實行小學100%就近入學。

  法治周末記者瞭解到,雖然小升初錄取已經全面廢除瞭考試,但事實上,廢除考試後的小升初錄取亂象百出。在北京,自2004年始,包括"推優"、"點招"、"特長生"、"共建生"、"條子生"等多種入學方式與劃片、電腦派位就近入學的方式並存,甚至占更大比重。

  "傢長心中早就有一份名單,哪所初中升重點高中的比例高。多少年前就說要取消重點校、重點班,但你看看社會上的這些培優機構照樣紅火。"上述傢長表示。

  按照教育部的規定,到2015年,包括北京在內的19個大城市實行劃片就近入學政策,90%以上的初中實現劃片入學、每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

  有網友對政策的執行結果表示瞭擔憂。一位網友表示:就近入學如何避免因"擇校"導致學區房價格飆升、"暗箱操作"屢禁不止等問題考驗政策執行者的智慧。

  他的女兒明年面臨小升初問題,最初他隻想讓孩子上對口的初中,離傢也比較近。可看到身邊朋友的孩子都在考慮上哪所重點初中,而且報名參加瞭多個補習班,他也心動瞭。

  "目前學校差距過大,是大城市難以落實小升初劃片就近入學的主要原因。"楊東平告訴法治周末記者。

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  "就近上學不難,但就近上好學很難。"傢住北京市朝陽區的一名傢長告訴法治周末記者。

  長期以來,北京市對少數名校一直采取"錦上添花"的做法,在經費投入、教師配備、硬件建設、招生等各方面都予以傾斜,客觀上進一步拉大瞭名校與普通學校的差距。

  在如此明確的時間表和要求之下,"免試就近入學"的目標能如期實現嗎?

  業界對此反應不一。有學者認為,此舉是邁向教育公平的重要一步;也有學者認為,小升初就近免試入學,關鍵不在"就近"、"免試",而是"均衡",隻有切實縮小學校間的差距,才能從根本上消除學生傢長"舍近求遠"的內在驅動力。

  信息公開是利器

  楊東平說,教育信息公開是國務院、教育部和北京市教委的統一要求,但目前看來,在小升初過程中,政府和學校信息披露都是非常不完善的,並且不是一般的不完善,是基本處於不及格的狀態。

  2月18日,教育部印發瞭《關於進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》,要求北京、上海等19個大城市在2014年制定完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案。

  比起就近,均衡是關鍵

  就在此次教育部公佈文件後不久,19個重點大城市也回應稱,已有就近入學政策,不少地方甚至已"落實"多年。

  北京理工大學教育研究院教授楊東平認為,在制度層面,要出臺切實推進縮小學校差距、促進義務教育均衡發展的政策。

  法治周末記者 高原

  對於如何真正實現義務教育均衡,在21世紀教育研究院副院長熊丙奇眼中,以下兩點是關鍵。

  北京"小升初"政策再次調整的消息一出,馬上成瞭小升初論壇裡置頂的新聞。法治周末記者在論壇裡聯系到幾位傢長。

  到2015年,這19個大城市所有縣(市、區)均要實行劃片就近入學政策,100%的小學劃片就近入學。

  多種入學方式並存給教育公平打上瞭大大的問號,而根據21世紀教育研究院此前的調查,小升初正在成為北京市民最不滿意的教育問題。

  法治周末記者瞭解到,在擇校競爭最為激烈的北京市海淀區,普通中學與示范校高中的中級及以上職稱教師人數的均值相差2.24倍。

  在不少傢長看來,"免試入學"並不意味著孩子始於"同一起跑線"。盡管教育部門三令五申公辦學校不準以各種證書為報名的參照條件或開展任何形式的"摸底"考試,但傢長始終"不放心",讓孩子多些證書"傍身",不會"落後"。

  "第一要增加教育的投入;第二要轉變教育資源的配置方式。隻有這樣才能縮減校際間的差異。當學校的校際間差異縮小瞭,擇校就不那麼普遍發生瞭。"熊丙奇告訴法治周末記者。

  10%留給誰

  其實,早在2013年8月,教育部在發佈《小學生減負十條規定》的征求意見稿時就明確提出,各地要嚴格實行免試就近入學,招生不依據任何證書和考級證明;實行信息公開,縣區教育行政部門要利用網站等多種方式,向社會公開每所小學和初中的招生計劃、范圍、程序、時間和結果等。

內容來自sina新聞

  編者按:近些年來,大中城市的"擇校潮"一浪高過一浪,甚至被稱為中國人的"新長征"。擇校熱的背後,有傢庭和社會教育觀念、成才標準的問題,但最為根本的原因在於教育資源分配不均衡。

  那麼,這一被視為最具力度和突破性的政策安排將如何在現實中落實,又會遇到什麼樣的阻力,怎樣才能化解?

  但因為校際之間的差距客觀存在,學校與學校之間的教學質量仍不同,如果教育資源不均衡問題得不到解決,擇校就不會終止。可以預見的是,隨著就近入學政策的實施,好學校附近的房屋價格將飆高,變相擇校的現象也將出現。]

  這兩個10%留下瞭一席空間,那麼這一席空間是給誰留下的,這也要打上一個問號。

  學生傢長劉元對此就產生瞭疑慮:"這說明建地貸款苗栗獅潭建地貸款還有10%左右的初中尚未劃片,每所劃片入學初中還有10%的生源不依賴就近入學。教育部為什麼要預留10%的'模糊空間',這是否將成為'拼關系'的通道,這是不是給'共建生'和'條子生'留瞭口子?"

  中國人民大學教育學院教授程方平對此也很疑惑。他認為,學校確實會存在特殊情況,但不應以"比例"為準,而應以具體的制度、條件為準。而10%的空間有點大,會有腐敗的可能性。

  "對於小升初的政策,一定不能留空隙。"程方平說,"這10%空間的使用權力到底是放在教育主管部門還是學校手中,也是一個值得關註的問題。"

  楊東平指出,香港地區學校的信息公開經驗是一個優秀的借鑒。一方面,香港地區派位和擇校的基本原則是不能造成學校按學生成績分化;另一方面,除學生的成績排名,錄取過程中的信息依據法律全部公開。

  有學者認為,小升初就近免試入學,關鍵不在"就近"、"免試",而是"均衡",隻有切實縮小學校間的差距,才能從根本上消除學生傢長"舍近求遠"的內在驅動力

  "通過學校的信息公開給傢長和學生選擇權,這是非常重要的。"楊東平告訴法治周末記者。

  然而,北京市目前的現狀卻不盡如人意。

  對於以"北、上、廣"為代表的19個重點大城市,教育部還提出瞭具體目標:2015年,所有縣(市、區)實行劃片就近入學,100%的小學劃片就近入學;90%以上的初中實現劃片入學;每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。最終到2017年實現劃片入學的初中及其就近入學的生源要求均達到95%,同時"組織考試及與入學掛鉤行為得到杜絕,與擇校有關的亂收費得到根治"。

  21世紀教育研究院的《北京市"小升初"2013年教育信息公開情況調查報告》指出,北京市未公開小升初錄取結果。

  在北京市東城、西城、海淀、朝陽四區的18所重點小學的網站中,除瞭北師大實驗小學在其網站中掛出瞭《關於學校義務教育招生范圍的說明》之外,其他學校均沒有公開劃片范圍,也沒有公示推優名單或特長名單,甚至連公開錄取名單也沒有,有的學校網站沒有招生專欄,或是沒有相關的具體內容。

  對此,楊東平認為,能否真正落實就近入學的關鍵,是對地方政府能否依法行政、依法治教的重大考驗。

  熊丙奇認為:"落實政府的教育責任,必須建立信息公開和行政問責的制度,強化對地方政府的督教和督政。對於陽奉陰違、敷衍塞責的予以通報並依法追究其行政責任。"

  他介紹,要做到這一點,需要的不是政府部門反復下發通知,而是要約束自己的權力,尊重學校和受教育者的權利。所謂約束自身的權力,就是嚴厲禁止、打擊"權力擇校",包括公開所有義務教育學校的招生過程,公示公職人員子女的求學情況。

  同時,對教育資源配置實行民主決策,而不是行政部門單方面主導決策。所謂尊重學校和受教育者的權利,是政府部門應依法行政,不能越權用幹涉學校辦學自主權的方式推行所謂教育"新政",否則,教育亂象越治理越亂。

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新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-03-05/07502632366.shtml

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